人民政协要充分发挥协商民主重要渠道的作用，就必须在创新履职方式、增强履职实效等方面进行探索和实践。济宁市政协近年来努力打造“深度调研”品牌，提高协商建言水平，探索“特别视察”方式，增强民主监督实效，创新委员工作机制，激发政协工作活力，政协工作实现了新的突破和发展。

一、打造“深度调研”品牌，提高协商建言水平。调查研究是提高协商质量的基础，只有充分掌握实际情况，全面客观分析问题，力求提出具有可操作性的意见建议，开展协商才能有的放矢、取得实效。济宁市政协从更新选题理念、优化调研力量组合、科学调控工作流程入手，强化决策服务、精品打造、效果至上“三种意识”，实施各专委会各界别、市县两级政协、党政相关部门、政协内外人才智力“四个联动”，努力把重大问题参政议政做精做深做实。政协“深度调研”形成了品牌效应，协商议政成为市委、市政府科学民主决策的重要环节。推动资源型城市转型是济宁面临的重大战略任务。围绕转型发展的重点领域和关键环节，市政协先后就加强生态环境建设提升绿色竞争力、加快科技创新平台建设、推进文化建设重点突破、促进县域经济跨越发展、加快沿运河服务业发展、现代物流业发展等开展调研和协商，许多建议被市“十二五”规划纲要和其他重要文件吸纳。关于全市生态环境建设的建议案提出后，市委、市政府启动了环南四湖大生态带的规划建设，目前已建成和修复湿地16万亩。城市化进程滞后是济宁发展的短板。市政协围绕加快济宁都市区融合发展、城市新区文化与生态特色塑造、破解城镇人口集聚障碍等课题开展调研和协商，提出了一批有价值的意见和建议，为确立济宁城市功能定位和主攻方向提供了重要参考，推动了城市各个功能区的特色建设和品位提升，形成了“一城四区、竞相发展”的良好格局。

二、探索“特别视察”方式，增强民主监督实效。政协的民主监督虽然层次较高，但由于是一种非权力监督，容易流于形式。为增强民主监督的针对性和实效性，济宁市政协创新实施了“特别视察”这一新的监督形式，并得到市委大力支持，市委办公室以正式文件转发了市政协“特别视察”办法。济宁市政协抓住党委、政府已有明确部署、人民群众强烈关注的难点问题，以破难题、促落实为目标，开展连续视察，以民主监督与“问责制”相连通的方式，增强了民主监督的力度和实效。一方面，综合运用多种方式，强化监督，推动落实。对同一问题连续开展三次视察，并进行民主评议，第二次被评为“不满意”的，报送市考核委或纪委(监察局)；第三次仍为“不满意”的，启动对责任单位主要负责人的质询；属于失职、渎职的，向市委提出追究责任的建议，并通过新闻媒体进行曝光，直至问题彻底解决。另一方面，对视察情况进行综合研究分析，加强协调沟通，提供智力支持，形成工作合力，帮助被视察单位解决工作中的实际困难和问题。近年来，对中华文化标志城选址地九龙山区生态环境治理开展的“特别视察”，有力推动了九龙山区21处违规砖窑厂的关闭和拆除，使生态环境建设取得实质性进展。对淮河流域水污染防治和重点湿地工程建设开展的“特别视察”，帮助协调解决了项目建设中的困难问题，济宁市代表全省在全国淮河流域水污染防治检查中荣获第一名。对全市农村环境卫生综合整治工作开展的“特别视察”，在资金保障、长效机制等方面提出了意见建议，促进了全市农村环境卫生面貌明显改观，受到省委、省政府充分肯定。

三、创新委员工作机制，激发政协工作活力。政协工作的实力在委员，活力在委员，潜力也在委员。委员中蕴藏着丰富的资源，政协工作如果没有委员的深度参与，单靠政协领导层和机关去做，难以取得突破性进展。济宁市政协坚持依靠委员、发动委员，积极探索发挥委员主体作用的方法途径。以“学习型政协”建设为抓手，探索建立“工作学习化、学习工作化”机制，组织委员有针对性地学习政协理论、方针政策和业务知识，委员提案和反映社情民意信息等履职质量不断提升。积极探索与推行符合政协特点的“一线工作法”，引导委员服务基层、服务群众、服务发展，为基层解决难题700多个。发挥政协委员优势和专长，开展委员联村联户服务群众活动，为基层群众提供科技、医疗、法律、文化等方面的服务，全市4000余名政协委员活跃在一线、服务在一线、奉献在一线。建立健全委员管理考评激励机制，建立委员履职台账，开展委员述职活动，从委员履职、本职工作、服务社会三个方面严格考评，作为委员评优与连任的重要依据，充分调动了委员履职积极性。

(作者系山东省济宁市政协主席)