“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这是十八大的重要历史贡献，也是重大的理论创新。坚持和发展人民政协的协商民主，既是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不断创新发展的实践课题。

按照党的十八大精神，回顾总结近几年天津市和平区政协的履职实践，我们感到，要发挥好人民政协协商民主重要渠道作用，一是必须坚持中国共产党的领导。二是必须突出团结与民主两大主题。三是必须不断丰富协商的形式。四是必须推进履行职能的制度化规范化程序化建设。

一、党政重视和支持是发挥政协协商民主重要渠道作用的前提

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。多年来，天津市和平区党政领导坚持把政治协商纳入决策程序，主动就全区经济社会发展中的重要问题、重大事项开展协商，切实做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。区委高度重视发挥政协民主协商作用，积极支持和推进重大问题协商、重要情况通报、政协提案办理等工作。坚持把政协工作纳入全局工作之中，摆上重要议事日程，区委常委会每年都要专题听取区政协党组工作汇报，研究政协工作，协调解决工作中遇到的问题。坚持区委、区政府主要领导定期向政协委员通报区情、参加政协重要会议和活动，积极为政协开展协商议政创造条件。今年在区政府的大力支持下，筹备召开了区政协、区政府议政协商会，相互交流沟通情况，商讨确定政协贴紧全区工作重点、履行职能协商议政的工作安排，为提高协商议政质量奠定了基础。去年12月，区委结合贯彻党的十八大精神筹备召开了政协工作会议，制定下发了《中共和平区委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，《意见》对开展政治协商的内容、形式、程序等都作出了更加明确具体规定，使之更具有可操作性，为协商民主向广泛、多层、规范发展创造了极其有利的条件。

二、围绕中心服务大局是发挥政协协商民主重要渠道作用的原则

政协工作必须坚持围绕中心、服务大局，发挥政协协商民主重要渠道作用也必须牢牢把握这一原则。只有把政协工作放到全区发展大局中去谋划、来开展，才能充分发挥政协组织的优势，准确把握协商议政的用力方向，为推动科学发展和促进社会和谐发挥更大的作用。近年来，天津市和平区政协组织委员自觉围绕全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设中综合性、全局性、前瞻性的重大问题开展协商议政，取得了较好的效果。一是围绕年度全区重大问题确定调研课题。区政协紧紧围绕推动科学发展深入开展调查研究，扎实推进协商议政。我们组织政协委员围绕全区“创建全国文明城区”、“创建国家卫生区”、实施“十大工程”等事关全区发展的重大问题，精选调研课题，集中力量开展专题调研，共撰写调研报告180余篇，有24篇被市政协和区委、区政府评为优秀调研成果。二是围绕经济社会发展中的难点问题开展专题协商建言献策。在深入调研的基础上，围绕年度重点工作认真履行协商议政职能，为各党派团体和政协委员搭建协商平台，汇聚各方面智慧和力量，开展协商议政活动。近年来，召开常委专题协商会11次，对口协商会73次，提出意见建议650余条，其中，许多意见建议都被区委、区政府在解决重大问题、制定发展规划、出台政策措施时所采纳。三是围绕党政关注、群众关心的热点难点问题进行监督性视察。区政协每年都要在广泛听取委员意见，汇集界别共识，筛选确定专题，有计划地组织监督性视察。在视察中，通过召开群众代表座谈会，与相关部门面对面交换意见，协商解决问题的办法，使一批党政关注、群众关心的热点难点问题得到了解决。在和平区创建全国文明城区、创建国家卫生区过程中，委员围绕解决“医疗废物处理”的问题开展监督性专题视察，提出意见建议，区政府拨款数百万元建设和设立了污染减排处理设施和专项资金，承担区属医院治污全部费用；在推进医药卫生体制改革中，医药卫生界委员专题视察药品“零差率”销售运行情况，提出意见建议，区政府领导及时协调解决了资金补偿不到位等问题，保证了社区医院的正常运营。近年来，我们共组织委员先后开展了25次监督性视察活动。每次监督性视察结束后，把委员们提出的意见建议整理成《视察专报》，发至区委、区政府分管领导和相关部门，各部门高度重视，主要领导亲自抓落实，进一步提高了监督性视察的实效。

三、健全完善制度是发挥政协协商民主重要渠道作用的保障

政治协商要持续有效，必须加强制度建设，实现履行职能的制度化、规范化和程序化。为了促进协商民主不断发展，提高协商民主的质量，我们着力抓了三个方面的工作:一是建立完善委员学习培训制度。加强对委员的学习培训，不断提高委员履职尽责的自觉性和协商议政能力。坚持把学习培训贯穿政协工作全过程，开展了以“强化委员意识”、“提高参政议政能力”、“明中心，知区情”等为主要内容的学习培训。坚持每年举办1－2场大型专题报告，请全国政协领导和专家讲授党的统一战线和人民政协理论，组织政协专题业务知识培训，召开区情通报会，不断提高委员知情议政能力。二是建立完善委员知情明政制度。坚持每年年初邀请区党政主要领导向政协委员通报区情制度；通过及时更新政协网站和内容、每月编发两期《委员知情》，加强了与委员的信息交流；为搞好每年全体会议整体协商，建立了每年第四季度委员“进界别、进社区，知区情、知民情”的“两进两知”调研月制度，等等。由于我们采取了一系列知情明政的措施，有效建立了与广大委员的联系沟通，使委员能够及时了解区委、区政府重要决策、全区当前的中心任务和群众的诉求，这就为广大委员协商议政、建言献策奠定了基础。三是建立完善对委员的服务和管理制度。先后建立了主席联系常委、常委联系委员制度，评选表彰优秀政协委员制度，开展“走访委员、了解委员、服务委员”活动。坚持和不断完善委员述职有关制度规定，相应建立了委员履职数据库和委员履职情况反馈制度。通过不断强化对委员的服务和管理，进一步提高了委员的政治意识、责任意识和大局意识，调动了委员履职尽责、参政议政的积极性，使委员在协商民主中的主体作用得到发挥。

四、创新履职方式是发挥政协协商民主重要渠道作用的关键

推动政协工作的创新发展，是做好新时期政协工作的内在要求，只有不断创新履职方式，才能更好地发挥政协委员的主体作用，不断为推进协商民主注入新的生机与活力。在这方面天津市和平区政协做了三个方面的尝试:一是推进协商民主向社区延伸。为探索民主协商与社区自治管理的有效结合，把协商民主的精神向基层延伸，推进多层次协商民主的开展。我们在社区居委会建立了政协社区联络站，目前已建立了覆盖全区各社区的19个政协社区联络站，并以联络站为载体，通过坚持以社情民意座谈会、协商议事促办会、“心系百姓爱助行动”活动三项内容为重点，进一步密切政协委员与群众的经常性联系，解决了一些群众关注的热点难点问题，发挥了政协组织作为党和政府的桥梁和纽带作用，赢得了居民群众的好评。二是突出界别特色强化对口协商。天津市和平区政协着眼于优化界别结构、完善工作机制、发挥界别作用，推进界别对口协商的新发展。我们在八个专委会的基础上，建立了19个界别活动小组，使界别划分更加科学合理。积极探索发挥界别作用的途径和方式，在每一个专委会建立一个界别联系点，组织各界别组开展“委员深入界别，了解社情民意”活动，及时有效地反映各界别群众的诉求。三是拓展政协全会协商言路。每年政协全会协商中扩大“自由发言”的面，每次会议“自由发言”数量都超过台上发言数量，既能给予更多委员发言机会，也进一步改变了会风文风，提高了全体会议整体协商的实效，受到了区党政领导的充分肯定。

发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用是我们面临的一个新课题，我们在实践中做了一些探索，也取得了一定成效，我们要在今后实践中更好地进行研究和探索，更加有效地发挥政协在协商民主中重要渠道作用，推动协商民主向广泛、多层、规范方向发展。

(作者系天津市和平区政协主席)